當(dāng)前我國(guó)教育機(jī)構(gòu)(包括學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))對(duì)外籍教師的需求越來(lái)越大。聘任外籍教師已經(jīng)由傳統(tǒng)的聘請(qǐng)少數(shù)外國(guó)專家，拓展到各個(gè)層次、類型教育機(jī)構(gòu)普遍實(shí)施的行為，管理對(duì)象與范疇發(fā)生重大變化，也出現(xiàn)一些新的突出問(wèn)題。

　　有數(shù)據(jù)顯示，很多在中國(guó)從事教育行業(yè)的外國(guó)人不具有外教資格、不持有工作簽證。合法合規(guī)的外教數(shù)量明顯供不應(yīng)求，外教行業(yè)呈現(xiàn)出魚(yú)龍混雜的亂象。如，有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以外教資質(zhì)屬于“商業(yè)秘密”為由，不予公開(kāi);有的聘用留學(xué)生當(dāng)“臨時(shí)工”，甚至“長(zhǎng)著洋面孔，就能當(dāng)外教”，對(duì)外教資歷不進(jìn)行任何審核，以致在國(guó)外有違法犯罪前科的人搖身一變成為金牌外教，關(guān)于外教猥褻學(xué)生、吸毒等負(fù)面新聞也屢見(jiàn)不鮮，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。重拳出擊整治“外教亂象”，成為社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。

　　近日，教育部會(huì)同科技部、公安部、外交部研究制定《外籍教師聘任和管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，面向社會(huì)征求意見(jiàn)。該《辦法》的制定，有望堵上監(jiān)管漏洞，將外教的聘任管理納入法治軌道。

　　一是監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。我國(guó)現(xiàn)行教師法第四十二條明確規(guī)定，外籍教師的聘任辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定。可見(jiàn)外教并不在教師法適用范圍內(nèi)，外籍教師包括哪些人員，對(duì)這個(gè)群體如何進(jìn)行有效監(jiān)管，一直是個(gè)政策模糊區(qū)域。此次《辦法》開(kāi)宗明義，界定了外籍教師的概念，“由教育機(jī)構(gòu)聘任、取得外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留證件、在中國(guó)境內(nèi)從事教育教學(xué)工作的外籍人員”，其中教育機(jī)構(gòu)包括“依法設(shè)立的實(shí)施學(xué)歷教育的各級(jí)各類學(xué)校和幼兒園、自考助學(xué)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。在補(bǔ)充規(guī)定中，明確高校、外籍人員子女學(xué)校、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也參照?qǐng)?zhí)行。可以說(shuō)《辦法》對(duì)外教范圍的規(guī)定，涵蓋了外教的各種類型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管無(wú)死角。

　　二是監(jiān)管部門全聯(lián)動(dòng)。外教的聘任和管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、分屬教育行政部門、科技行政部門、外事部門、公安部門等多個(gè)部門。外教亂象治理難的癥結(jié)，很大因素在于各部門單打獨(dú)斗、分段管理，只是掌握本部門所管轄事權(quán)下的外籍人員和涉外機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以對(duì)外籍人員的行動(dòng)軌跡進(jìn)行完整呈現(xiàn)，更無(wú)從談起互相協(xié)同配合形成合力。《辦法》針對(duì)這一難點(diǎn)，首先明確了教育行政部門負(fù)責(zé)外教的統(tǒng)籌監(jiān)管，外事、科技、公安等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)外教相應(yīng)的簽證、來(lái)華工作許可、入境和居留許可等管理工作;同時(shí)，還嘗試建立多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門之間的溝通與配合，形成監(jiān)管合力。如，建立外教信息共享機(jī)制。科技行政部門把發(fā)放外國(guó)人來(lái)華工作許可的外籍教師信息實(shí)時(shí)推送給教育行政部門，教育行政部門則把從業(yè)禁止的外籍教師名單實(shí)時(shí)推送給科技行政部門。再如，建立違法線索互通工作機(jī)制。要求教育行政部門及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中或者通過(guò)投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)有聘任外籍人員從事教育教學(xué)情形的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其是否具有外國(guó)人來(lái)華工作許可證、工作類居留證件和外籍教師備案號(hào)碼，有違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)主管部門;而科技部門、公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)違法聘任外籍人員，或者外籍教師存在違法犯罪行為的，也需要及時(shí)向教育行政部門通報(bào)有關(guān)情況及查處結(jié)果。

　　三是監(jiān)管流程全鏈條。《辦法》從設(shè)立從業(yè)門檻、嚴(yán)格工作許可、規(guī)范聘任行為、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、嚴(yán)格考核監(jiān)督、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面進(jìn)行了全流程監(jiān)管。值得一提的是，《辦法》還提出將建立全國(guó)外籍教師綜合信息服務(wù)平臺(tái)，外教的誠(chéng)信記錄和失信記錄都將記錄在案，對(duì)獲得政府及有關(guān)部門表彰、信用記錄良好的外教，在獲得許可、辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供便利;而如外教有被追究刑事責(zé)任、吸毒、性侵害等行為的，不僅記錄在案，更實(shí)行從業(yè)禁止，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，防止“黑外教”和“毒外教”流入教育行業(yè)。

　　(作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、教育部華東師范大學(xué)教育立法研究基地研究員)