據(jù)新華社報道，2020年山東省財政調(diào)整完善學前教育資金管理模式，建立省級綜合獎補機制，以更好調(diào)動市縣發(fā)展學前教育積極性，擴大普惠性學前教育資源供給，緩解“入園難”“入園貴”問題。

　　擴大普惠性學前教育資源的供給，增加資金規(guī)模是重點。山東今年安排學前教育獎補資金7億元，比上年增加2.5億元，學前教育獎補資金的增幅之高值得點贊。尤其是“因素法”資金分配體系的落實，有利于進一步強化資金政策導向，放大財政資金的激勵功能和杠桿作用。

　　從2010年啟動實施的“學前教育三年行動計劃”中專門設(shè)立“城市學前教育的綜合獎補”項目，到中央財政設(shè)立“扶持城市學前教育發(fā)展獎補資金”，我國近年來針對城市學前教育發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力�？陀^而言，城市學前教育綜合獎補機制帶來的示范意義是巨大的，很多走在前列的城市已經(jīng)通過這一機制，實現(xiàn)了地方財政資金對學前教育發(fā)展的杠桿撬動。以2016年獲批國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)的青島市為例，截至2019年5月，全市共有幼兒園2241所，在園幼兒26.4萬名，師資專科及以上學歷人數(shù)占比達90%以上，學前三年入園率達99%，并在山東省率先建立了包括視障、聽障、智障和自閉癥等在內(nèi)的特教學前教育體系。分析其成功的路徑，不難發(fā)現(xiàn)，青島市遵循的是先通過綜合獎補等進行政策引路，擴大學前教育經(jīng)費在財政性教育經(jīng)費中的占比，逐漸建立健全擴大普惠性資源投入機制。

　　近幾年，普惠性學前教育發(fā)展持續(xù)推進，學前教育資源緊張的狀況得到很大緩解，但由于“全面二孩”政策的到來，學前教育資源緊張的狀況還將長期存在。加上不同地方政府對“普惠性”的理解和界定不一致，導致了各地政策不一。比如，有的地方致力于新建和改建公辦園，擴大普惠幼兒園的認定;有的地方是通過經(jīng)費獎補家長或幼兒園，通過政府購買的方式提供服務(wù)。但這些舉措均忽視了一個問題，那就是人們對學前教育質(zhì)量和內(nèi)涵提升有著較高訴求，這就導致“入園難”“入園貴”在不同層面有著不同理解。

　　2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，其著眼于進一步完善學前教育公共服務(wù)體系，切實辦好新時代學前教育。要求引入社會力量是指政府通過購買服務(wù)、綜合獎補等措施，支持民營資本舉辦普惠性幼兒園，從而擴大資源供給方的范圍。在筆者看來，學前教育是否能辦好，關(guān)鍵在于各級地方政府有沒有責任擔當，能否加大對學前教育的投入。各級政府要意識到，財政資金在促進學前教育的發(fā)展中一直起著杠桿作用。因為財政資金不僅對幼兒教師工資待遇等起著保障兜底作用，也對社會資金和資源起著“風投”作用，帶來的是積極向好的政策導向。

　　盡管充分發(fā)揮財政資金促進學前教育發(fā)展的杠桿作用并不容易，尤其是各地經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，但解決了人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)學前教育資源的需要和學前教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，做好了財政資金投入，學前教育快速健康發(fā)展自是必然。

　　(作者系出版社編輯)